【公司新聞】監(jiān)理工作如何適應(yīng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展
發(fā)布日期:2019/7/25
監(jiān)理工作如何適應(yīng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展 ——建設(shè)部副部長鄭一軍在中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會三屆二次理事會上的講話 □要逐步培育一批工程管理公司 □要建立健全旁站制度規(guī)范旁站行為 □監(jiān)理公司要在整頓和規(guī)范建筑市場中起帶頭作用 我們這次理事會開的很及時,正好全國建設(shè)工作會議剛剛開過,所以我們這次理事會的一個重要任務(wù), 是貫徹好全國建設(shè)工作會議的精神。監(jiān)理工作、監(jiān)理企業(yè)是我國在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中在建設(shè)領(lǐng)域中應(yīng)運而生的。這些年來,監(jiān)理工作在我國的建設(shè)事業(yè)當(dāng)中發(fā)揮了十分重要的作用。大家可能都還記得朱镕基總理去三峽和在其他場合研究工程建設(shè)時都多次強調(diào)監(jiān)理工作的極端重要性。監(jiān)理在我國也有其法律地位。我國的 部《監(jiān)設(shè)法》 對監(jiān)理的作用、監(jiān)理的任務(wù)作了明確的規(guī)定。后來相繼出臺的一些法規(guī),比如我國 部《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》同樣也對監(jiān)理在確保工程質(zhì)量種的職責(zé)作了十分明確的規(guī)定。我想這些都是我們監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理事業(yè)能夠健康發(fā)展的非常好的環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善,對于今后一個階段我國的監(jiān)理事業(yè)應(yīng)該如何更好地適應(yīng)整個建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,我想談幾點看法,供大家參考和研究。 個問題是,隨著市場經(jīng)濟和我國建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展及我們加入WTO以后面臨的新形勢,我們一部分監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該逐步發(fā)育成為工程管理公司。在建設(shè)管理體制改革中,又一個重要的內(nèi)容, 是要學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟發(fā)達 一些成熟的做法,培育一批工程管理公司,受業(yè)主委托來實施建設(shè)項目管理。有的工程管理公司可能還要往前再延伸一點,還可以替業(yè)主進行項目的策劃和項目的可行性研究,這 是國外的所謂咨詢公司、顧問公司所承擔(dān)的工作,當(dāng)然主要還是工程管理。什么是業(yè)主呢?業(yè)主是那些有投資沖動,能夠從社會上籌集來一定的資金,用來建設(shè)各種項目以謀取利益或追求利潤的人。所以業(yè)主不是一個我們在工程中界別,什么人都可以成為業(yè)主,只要他能籌集到資金搞一個項目。絕大多數(shù)的業(yè)主不是專業(yè)人士,因此他們在籌劃特別是實施一個工程項目時,對如何保證這個項目合理的經(jīng)濟效益,并確保工程項目的質(zhì)量,是沒有足夠經(jīng)驗的,有的甚至缺乏這方面的基本知識。因此,在國外特別在美國,工程管理公司相當(dāng)發(fā)達,我想這類公司也是我國在工程建設(shè)領(lǐng)域里需要大力培育的。按照黨中央和國務(wù)院的要求,我們從去年開始大張旗鼓地整頓和規(guī)范建筑市場。應(yīng)當(dāng)說在中央決定整頓和規(guī)范建筑市場之前,我們就深深感到,業(yè)主違法違規(guī)的行為,不認真執(zhí)行兩法兩條例(即《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《勘察設(shè)計條例》)的現(xiàn)象大量存在。去年部里專門組織了兩次比較集中的全國建筑市場檢查。在檢查當(dāng)中,進一步印證了我們原來的感受和看法。解決這個問題,當(dāng)然要從很多方面入手,比如要增強社會的法律意識,要加強對業(yè)主行為的管理。同時還要有一個重要的措施,就是要培訓(xùn)起足夠數(shù)量的高素質(zhì)的項目管理公司,接受業(yè)主的委托,籌劃和實施項目建設(shè)。這對于工程項目的組織實施,對解決當(dāng)前市場上的混亂現(xiàn)象會有極大的好處。同時,這種做法也在一定意義上有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。我們各級建設(shè)行政主管部門,在很多地區(qū)是建管不分的。本來建設(shè)行政主管部門的主要職責(zé)應(yīng)該是監(jiān)管市場、監(jiān)督工程質(zhì)量安全,但是,實際上很多地區(qū)的建設(shè)行政主管部門受當(dāng)?shù)卣奈,直接管理著若干政府工程,其中大量的是基礎(chǔ)設(shè)施,同時也有相當(dāng)數(shù)量的住宅,就造成了建設(shè)行政主管部門建管部分,這樣就難以形成良好的監(jiān)管市場的機制。而且,建設(shè)行政主管部門自身也有很多不規(guī)范的地方,或者說在整頓規(guī)范市場當(dāng)中也面臨著整頓規(guī)范自身的艱巨任務(wù)。產(chǎn)生這一問題的原因是很多方面的,但是我看這跟建設(shè)行政主管部門的建管部分是密不可分的。一方面市長要求工程盡快在某一個節(jié)日前完成,作為獻禮工程,二另一方面按照兩法兩條例,建設(shè)行政主管部門的主要職責(zé)應(yīng)該是監(jiān)管市場,確保工程質(zhì)量,兩者之間究竟如何協(xié)調(diào)、如何兼顧?所以應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能,由專業(yè)人士組織籌劃和實施工程建設(shè)項目,以提高建設(shè)工程項目的效益,保證工程質(zhì)量。我國已經(jīng)到了這樣一個時候,就是需要一批工程管理公司按照市場經(jīng)濟的規(guī)律及國際慣例,來籌劃和實施工程項目的建設(shè)。政府職能轉(zhuǎn)變后,不再直接去管工程和微觀的建設(shè)活動,而業(yè)主又缺乏必要的建設(shè)方面的知識和經(jīng)驗,所以,監(jiān)理企業(yè)中的一部分實力比較強、經(jīng)驗比較多的企業(yè),可以考慮發(fā)展成為工程管理公司或項目管理公司。我想一部分監(jiān)理公司是具備這個條件的,也能使自己從現(xiàn)在的施工監(jiān)理往前延伸一步。這對我國今后的建設(shè)事業(yè)有莫大的好處,也是國際通行的做法。在香港,就是由一些工程管理公司或項目管理公司來管理工程建設(shè),即使是不請工程管理公司的,香港的法律也要求業(yè)主必須聘請一位政府認可的業(yè)內(nèi)人士來管理這項工程,當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門只跟他打交道。這種做法是很科學(xué)的。我國有一批具有多年監(jiān)理實踐經(jīng)驗的監(jiān)理企業(yè),我們期待能出現(xiàn)這樣一批項目管理公司和工程管理公司來適應(yīng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,來適應(yīng)進入WTO后我們面臨的國際國內(nèi)兩個市場,更好地開展建設(shè)活動。第二個問題是,我們在建設(shè)工作會議上特別提到,部里從今年開始要求監(jiān)理公司在施工階段監(jiān)理過程重要進一步發(fā)揮好旁站作用,要規(guī)范旁站行為,切實提高工程監(jiān)理的實效,保證工程質(zhì)量,這跟我們所有的監(jiān)理公司都有直接關(guān)系。我每到一個工地都要到監(jiān)理那兒去看看,看了一些監(jiān)理的原始記錄,有一些很不錯。但是在施工現(xiàn)場我看到的旁站人員極少,根據(jù)《工程質(zhì)量管理規(guī)定》,凡涉及到地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)安全等部位,前一道工序不經(jīng)過工程監(jiān)理的簽字,不允許進行后一道工序。監(jiān)理工程師如果沒有旁站人員提供的 手資料,怎么能夠知道這道工序究竟合不合格?質(zhì)量抽查是政府監(jiān)督工程質(zhì)量的方式,監(jiān)理企業(yè)是業(yè)主委托的、對工程質(zhì)量全面監(jiān)督負責(zé)的單位,怎么能夠通過抽查 敢簽字呢?有一位地方建委主任曾在新加坡搞過一兩年的工程承包,他給我介紹了新加坡的旁站情況,比如建設(shè)普通居民住宅,對于基礎(chǔ)的混凝土澆注,旁站人員全過程視線不能離開工作面。用來澆注的混凝土,要嚴格檢驗混凝土出廠的單子,確定何時出廠,何時失效。有一次,施工單位發(fā)現(xiàn)用來澆注的混凝土已經(jīng)過期了, 動員旁站人員到屋里去喝點冷飲,卻被旁站人員謝絕了。他說,我的工作任務(wù)是在關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序施工的時候,我的視線不能離開工作面,這是我的飯碗,我不能貪圖一時涼快把自己的飯碗丟了。同志們,我們的建設(shè)工程要是沒有這種認真的態(tài)度,我們的監(jiān)理如果沒有這樣嚴格的制度,工程質(zhì)量怎么保證?去年,我們在檢查工程質(zhì)量工作過程中發(fā)現(xiàn)沒有認真執(zhí)行強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況比比皆是,觸目驚心。業(yè)主的責(zé)任當(dāng)然要追究,但 在這個場合,我要問一問,在若干個工地上存在相當(dāng)數(shù)量的不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的違法違規(guī)行為,那些監(jiān)理公司的監(jiān)理人員都干什么去了?我從一開始 強調(diào)了,我們監(jiān)理公司在確保質(zhì)量當(dāng)中是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮著重要作用的,應(yīng)該說,當(dāng)前市場上這種混亂狀況、施工當(dāng)中的偷工減料、不執(zhí)行強制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成的嚴重質(zhì)量隱患,我們監(jiān)理企業(yè)也是有一份責(zé)任的。個別監(jiān)理企業(yè)職業(yè)道德很差,不負責(zé)任,把追求利潤放在 位,沒有很好地履行自己的職責(zé);仡櫼幌聻槭裁磿霈F(xiàn)這個情況,首先我們對這個事情強調(diào)得也不夠,但不是沒有強調(diào)。所以今年,我們在整頓規(guī)范建筑市場和進一步提高工程質(zhì)量上所采取的一系列措施里,重要的一條 是完善監(jiān)理制度,強調(diào)旁站的作用。毋庸諱言,卻有若干工地和監(jiān)理公司沒有堅持旁站,僅僅 是一個工程師領(lǐng)著幾個人在工地上到處轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),看看膽子,實際情況究竟怎么樣大家都很清楚。當(dāng)然也有很負責(zé)任的,也有發(fā)現(xiàn)工程一些質(zhì)量問題得到及時糾正的。同志們,我們這支隊伍有25萬人呢,我們這么龐大的一支隊伍,如果大家都切實負起責(zé)任來,并且建立起一些行之有效的制度,我看對保證我們的工程質(zhì)量一定會起到極大的作用。我剛才再三強調(diào),這項工作前一段時間做得不夠,首先是我們的責(zé)任,此項工作這兩年主要是由我主管的,我 不是來批評同志們的,而是衷心地希望我們監(jiān)理協(xié)會能夠把在施工階段監(jiān)理中的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位的旁站制度建立健全起來,使監(jiān)理工程師或監(jiān)理總監(jiān)履行質(zhì)量條例里賦予他權(quán)利和責(zé)任時是有根有據(jù)的,是有 手旁站人員簽字的資料的。如果一旦出現(xiàn)工程隱患造成重大損失,該追究誰的刑事責(zé)任 追究誰的刑事責(zé)任。我看中國現(xiàn)在的工地和建設(shè)工程,要是沒有這種嚴格的精神,要不下這樣一個狠心把這項制度建立起來,把質(zhì)量切切實實提高一步,下一步的發(fā)展 會比較難呢。 參加這個會,我 是想向同志們宣傳宣傳部里的這個主張。所以希望大家首先 看法, 整個項目和工程的管理來說,我們有一部分監(jiān)理公司應(yīng)該往項目管理公司、工程管理公司、咨詢公司或顧問公司這一方向去發(fā)展,當(dāng)然只有條件、具備相當(dāng)實力和水平的公司才適合這樣發(fā)展,不能一窩蜂,所有公司都要在市場當(dāng)中選準(zhǔn)自己的位置。而且,項目管理公司和工程管理公司在中國的現(xiàn)階段也得有一定資質(zhì)方面的要求,這是一個方面。另一個更重要的方面時,衷心地希望我們現(xiàn)在這25萬人的隊伍能夠把施工階段的監(jiān)理扎扎實實地做好,切實履行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》里對監(jiān)理企業(yè)賦予的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。具體來說, 是希望能夠盡快地建立和完善施工旁站制度,實施對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序全過程的旁站監(jiān)理,作為監(jiān)理工程師同意進行下一道工序的依據(jù)。施工企業(yè)有時會有偷工減料的意圖和行為,這是不可能全部消除的,所以我們制定的有關(guān)制度,要能夠?qū)κ┕な袌鲂袨樾纬芍萍s,來進一步保證市場行為能夠依法規(guī)范,維護建筑市場秩序。在座的理事單位都是有代表性的監(jiān)理公司,希望大家趕快行動起來,也希望監(jiān)理協(xié)會在這方面能發(fā)揮更大的作用。第三個問題是,從監(jiān)理公司性質(zhì)和地位出發(fā),監(jiān)理公司應(yīng)當(dāng)在整頓和規(guī)范建筑市場中起到帶頭作用。從整體來說,各監(jiān)理公司的市場行為、質(zhì)量行為是好的,但也有些監(jiān)理公司沒有按照施工監(jiān)理規(guī)范配足監(jiān)理人員,在監(jiān)理工程當(dāng)中,監(jiān)理人員不認真貫徹法律法規(guī)的行為也大量存在。我們今年將在施工階段監(jiān)理中,認真建立健全旁站制度,對監(jiān)理企業(yè)執(zhí)行兩法兩條例的行為進行一次專項檢查,這個檢查也是建立在各個企業(yè)對所承擔(dān)的各個項目的監(jiān)理情況進行自檢的基礎(chǔ)上?傊繕(biāo) 是把監(jiān)理工作的質(zhì)量再提高一步。部里也會一如既往為企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會服務(wù),希望大家對部里指導(dǎo)監(jiān)理工作方面多提要求和意見,我們一定認真研究,為大家服務(wù)好。
發(fā)布日期:2019/7/24
2012年6月29日,江蘇省委書記羅志軍在在省發(fā)改委副主任、省沿海辦主任梁學(xué)忠,鹽城市委書記趙鵬、市長魏國強以及東臺市委書記張禮祥、市長葛啟發(fā)等領(lǐng)導(dǎo)的陪同下,視察了東臺灘涂光伏電站。羅志軍書記認真聽取了中節(jié)能太陽能東臺有限公司有關(guān)建設(shè)和運行情況的匯報,到電站現(xiàn)場查看了風(fēng)、光、漁立體模式的電站運行情況,羅書記希望中節(jié)能公司加強對光伏電站的管理,為江蘇沿海大開發(fā)的戰(zhàn)略建設(shè)輸送出更多的清潔能源。
【公司新聞】商務(wù)部談中歐光伏貿(mào)易爭端:已獲較為積極成效
發(fā)布日期:2019/7/24
中新網(wǎng)9月19日電 上午,商務(wù)部舉行例行新聞發(fā)布會,匯報2012年1-8月我國商務(wù)運行情況。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示,商務(wù)部十分重視中國和歐盟在光伏產(chǎn)業(yè)問題上的貿(mào)易摩擦,中方派出代表團出訪多國進行磋商,取得了積極的成效,相信在雙方的共同努力下,是可以通過各種靈活的辦法來解決目前的爭端、化解摩擦。
沈丹陽強調(diào),有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的問題、貿(mào)易摩擦的相關(guān)問題,因為涉及到中國光伏企業(yè)的重大出口利益和大量的 業(yè)人口等問題,所以商務(wù)部對相關(guān)的案件是非常的重視。為此,商務(wù)部此次由國際貿(mào)易談判副代表崇泉帶代表團到德國、法國和歐盟等地區(qū) 光伏電池反傾銷案和各個 相關(guān)負責(zé)人進行磋商,這個代表團明天會回到北京,代表團取得了較為積極的成效。
例如:德國總理默克爾17日重申她此前訪問中國的表態(tài)時表示,“希望政治上通過對話來解決爭端,同時她還表示已經(jīng)從德國企業(yè)那里得知,他們已經(jīng)為這樣的對話做好準(zhǔn)備!痹俦热纾▏⻊(wù)總司長盧梭也表態(tài)稱“法國一貫反對貿(mào)易保護主義,同樣主張國與國之間出現(xiàn)貿(mào)易爭端應(yīng)首先通過對話磋商和合作來解決!
此外,歐盟貿(mào)易總司司長德馬迪也表示,“在立案調(diào)查的過程中,歐方愿意在世貿(mào)組織規(guī)則和歐盟法律框架下, 此案和中方進行磋商討論,共同探討解決問題的方法。他還表示雙方業(yè)界可以自主決定開展磋商!
沈丹陽表示,這些積極的態(tài)度,為下一步雙方在世貿(mào)組織規(guī)則下通過磋商解決問題建立了基礎(chǔ)。相信在雙方的共同努力下,是可以通過各種靈活的辦法來解決目前的爭端、化解摩擦。